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RD-LEY 10/2022, DE 13 DE MAYO, POR EL QUE SE ESTABLECE CON CARÁCTER TEMPORAL UN MECANISMO DE AJUSTE DE COSTES DE PRODUCCIÓN PARA LA REDUCCIÓN DEL PRECIO DE LA ELECTRICIDAD EN EL MERCADO MAYORISTA.

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La configuración de un mercado marginalista en el sector eléctrico ha traído consigo importantes beneficios para todos los agentes del mercado, pues ha fomentado la entrada de nueva generación renovable, que ha favorecido la sustitución paulatina de parte de la producción convencional. A pesar de ello, el precio de la electricidad se ha seguido manteniendo estrechamente correlacionado con la evolución del precio del gas, cuyo mercado se está viendo sometido en los últimos meses a las mayores tensiones de abastecimiento y precios de las últimas décadas.

Las instituciones europeas han sido sensibles a esta situación, publicando sucesivos informes y comunicaciones en los que se han hecho eco de esta circunstancia. En particular, se ha reconocido la singularidad del mercado ibérico, caracterizada por un bajo nivel de interconexión.

Con la finalidad de limitar el impacto que la escalada de precios del gas natural está teniendo en el mercado mayorista de electricidad, el pasado 14 de mayo se publicó el RD-Ley 10/2022, de 13 de mayo (RD-ley), que analizamos a continuación.

EL MECANISMO DE AJUSTE DE COSTES DE PRODUCCIÓN PARA LA REDUCCIÓN DEL PRECIO DE LA ELECTRICIDAD EN EL MERCADO MAYORISTA

Objeto. El RD-ley establece el mecanismo de ajuste del coste producción de las tecnologías fósiles marginales, que tiene como efecto una reducción equivalente a dicho ajuste en las ofertas que dichas tecnologías realizan en el mercado, con la consiguiente reducción de precio de casación del mercado.

Ámbito de aplicación. El mecanismo de ajuste será de aplicación a las siguientes instalaciones de producción en territorio peninsular que estén dadas de alta en el mercado en el día en que se produce la casación del mercado diario:

  • Instalaciones de producción de energía eléctrica correspondientes a centrales de ciclo combinado de gas natural.
  • Instalaciones de producción correspondientes a tecnologías de generación convencional que utilicen carbón como combustible.
  • Instalaciones de producción de energía eléctrica por medio de cogeneración pertenecientes al grupo a.1 del artículo 2 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, y las acogidas a la disposición transitoria primera del mismo que hubieran estado acogidas a la disposición transitoria segunda del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial, siempre que estas no cuenten con ningún marco retributivo de los regulados en el artículo 14 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico (LSE), así como las instalaciones de cogeneración que utilicen gas natural como energía primaria acogidas a la normativa específica portuguesa.

Los titulares de la citadas instalaciones que nominen la ejecución de contratos bilaterales con entrega física con dichas instalaciones no percibirán el ajuste por la energía declarada en el contrato bilateral, resultando de aplicación el mecanismo solo a la energía negociada en unidades de oferta de venta de energía ante el operador del mercado.

Duración. El mecanismo de ajuste resultará de aplicación durante 12 meses contados a partir de la fecha que se determine en la Orden por la que se publique en el Boletín Oficial del Estado la autorización del mecanismo de ajuste por parte de la Comisión Europea. En ningún caso el mecanismo de ajuste resultará de aplicación más allá del 31 de mayo de 2023.

Determinación de la cuantía unitaria de ajuste. La cuantía del ajuste se determina de conformidad con la fórmula contenida en el artículo 3.1 del RD-ley, que tiene en cuenta (i) el precio efectivo del mercado spot de gas natural en cada día; y (ii) un precio de referencia del gas, cuya cuantía será variable: los primeros seis meses se corresponderá con la cantidad de 40 €/MWh, incrementándose en escalones mensuales sucesivos de 5 €/MWh hasta alcanzar un valor de 70 €/MWh en el último mes.

El ajuste se tendrá en cuenta a los efectos del procedimiento de fijación de precio del mercado diario ibérico y participación en los mercados intradiarios y en los servicios de ajuste de sistema. Incidirá, así mismo, en la fijación del precio aplicable a las unidades de adquisición por el operador del mercado en los términos del artículo 9 del RD-ley.

Encargados responsables de la liquidación del mecanismo de ajuste. La liquidación del mecanismo de ajuste corresponde al operador de mercado y de sistema, en sus respectivos ámbitos de actuación.

  • El operador del mercado realizará la liquidación del mecanismo de ajuste por la negociación en los mercados diario e intradiario y contratación bilateral, conforme a las reglas previstas en el RD-ley.
  • Los operadores del sistema realizarán la liquidación del mecanismo de ajuste por la asignación en el proceso de solución de restricciones técnicas en horizonte diario y en tiempo real, así como en los mercados de servicios de energía de balance.Adicionalmente, los operadores del sistema regularizarán la liquidación realizada por el operador del mercado a las unidades de adquisición en base a las medidas en barras de central.

Liquidación del mecanismo de ajuste.

  • Forma de liquidación. La liquidación en ambos casos se realizará en los términos previstos en el artículo 7 del RD-ley siendo soportada en última instancia por las unidades de adquisición participantes en el mercado marginalista del siguiente modo:

    (i) Por un lado, el coste o ingreso total asociado a la liquidación del mecanismo de ajuste por el operador del mercado en cada periodo de negociación supondrá una obligación de pago o un derecho de cobro, que será distribuida por el operador del mercado entre todas las unidades de adquisición de los agentes del mercado ibérico de la energía eléctrica, en proporción a la energía programada para ese periodo en su programa horario final después del mercado continuo.

    (ii) Por otro lado, el coste o ingreso asociado a la liquidación del mecanismo de ajuste realizada por el operador del sistema en cada periodo horario supondrá una obligación de pago o un derecho de cobro, que serán distribuidos por el operador del sistema entre todas las unidades de adquisición de los participantes del mercado ibérico de la energía eléctrica de su zona respectiva en proporción a su energía medida en barras de central para ese periodo.

Excepcionalmente, mientras se encuentre en vigor el mecanismo de ajuste, el valor adicional de las rentas de congestión netas obtenidas en las subastas mensuales de asignación de capacidad en la interconexión con Francia será empleado para minorar el coste total del ajuste calculado conforme al RD-ley.

  • Exclusiones del pago del ajuste. Están excluidos del pago del coste del ajuste:

    (i) Las unidades de oferta de almacenamiento, tanto baterías como de consumo de bombeo;

    (ii) Las unidades de oferta de servicios auxiliares de generación; y

    (iii) La energía asociada a las unidades de adquisición que cuente con instrumentos de cobertura a plazo firmados con anterioridad al 26 de abril de 2022, excluyendo los firmados con posterioridad, así como las renovaciones, revisiones de precio o prórrogas de los instrumentos de cobertura anteriores que se produzcan con posterioridad a dicha fecha. Esta exención no resultará de aplicación a la liquidación del mecanismo de ajuste realizada por el operador del sistema en cada periodo horario. Se establece un plazo de 5 días hábiles a contar desde la entrada en vigor del RD-ley, para presentar la información exigida ante el operador de mercado, correspondiendo a la CNMC en todo momento y durante la vigencia del mecanismo de ajuste, las funciones de comprobación, análisis y supervisión de la información acreditativa correspondiente a dichos instrumentos de cobertura.
  • Prestación de garantías. El operador del mercado requerirá a los agentes titulares de unidades de adquisición la formalización de garantías en los términos del artículo 10 para dar cobertura a las obligaciones económicas que se puedan derivar de la liquidación del mecanismo de ajuste. La falta de aportación de dichas garantías impedirá la participación de estas unidades en los diferentes mercados de producción de energía eléctrica.
  • Régimen aplicable en caso de incumplimiento. Se contemplan, entre otras, medidas como la ejecución de las garantías prestadas y la suspensión por el operador de mercado de participación de aquellos titulares de unidades de adquisición que incumplan la obligación de pago del coste del mecanismo de ajuste.
  • Supervisión del mecanismo de ajuste de los costes de producción de energía eléctrica en lo relativo a España. El operador del mercado y el operador del sistema eléctrico español, en el ámbito de sus respectivas funciones y en relación a los agentes españoles participantes en los mercados, comunicarán a la CNMC cualquier actuación de los agentes de mercado contraria al correcto funcionamiento del esquema de fijación de precio en el mercado diario ibérico, así como al correcto funcionamiento del mecanismo de ajuste, al objeto de valorar si dicha actuación puede ser constitutiva de infracción sancionable por el organismo correspondiente.

El RD-ley incorpora 6 disposiciones adicionales y 4 disposiciones transitorias, de las cuales cabe destacar:

  • La posibilidad de suspensión temporal o definitiva del mecanismo de ajuste previsto en el RD-ley, previa conformidad del gobierno portugués, a través de acuerdo del Consejo de Ministros cuando así se justifique por circunstancias excepcionales del mercado o por razones de interés general (DA 2ª). También podrá darse la suspensión de este régimen de forma singular para las centrales de carbón (en los términos previstos en la DA 3ª).
  • Se establece el mandato de realizar las modificaciones necesarias en la metodología de cálculo del precio voluntario para el pequeño consumidor, para introducir una referencia a los precios de los mercados a plazo, incorporando una componente de precio basada en una cesta de productos de mercados a plazo –anuales, trimestrales y mensuales– y una componente de precio del mercado diario e intradiario de tal forma que la nueva fórmula de fijación del coste de la energía del PVPC pueda empezar a aplicarse a principios de 2023 (DA 5ª).
  • Se imponen plazos concretos para adaptar los sistemas del operador del mercado y del operador del sistema al inicio del mecanismo de ajuste, así como la obligación de publicar por el operador del mercado en su web la fecha de inicio del mecanismo de ajuste tras la concluir tales procesos de adaptación (DT 1ª) y se determina que en tanto se adapten las reglas de funcionamiento de los mercados diario e intradiario de energía eléctrica por parte de la CNMC, resultará de aplicación lo establecido en el anexo I (DT 2ª).

Finalmente, el RD-ley prevé 11 disposiciones finales dedicadas a regular la vigencia de la propia norma, así como a la modificación de normas de distinta naturaleza, de entre las que cabe destacar:

  • Modificación del Real Decreto-ley 17/2021, de 14 de septiembre, de medidas urgentes para mitigar el impacto de la escalada de precios del gas natural en los mercados minoristas de gas y electricidad. En concreto el artículo 7 del mismo, relativo al cálculo de la cuantía de minoración del exceso de retribución del mercado eléctrico causado por el elevado precio de cotización del gas natural en los mercados internacionales (DF 2ª).
  • Modificación del Real Decreto 897/2017, de 6 de octubre, por el que se regula la figura del consumidor vulnerable, el bono social y otras medidas de protección para los consumidores domésticos de energía eléctrica (DF 4ª).
  • Modificación de la LSE. En cuanto a la revisión de los parámetros de retribución de las actividades de transporte, distribución, producción a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración de alta eficiencia y residuos con régimen retributivo específico y producción en los sistemas eléctricos no peninsulares con régimen retributivo adicional, se especifica que, en el caso del régimen retributivo específico, la revisión podrá realizarse hasta el 28 de febrero del primer año de cada periodo regulatorio (DF 5ª).
  • Modificación del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. Se reforma de nuevo el artículo 22 de dicho Real Decreto, introduciéndose un mecanismo de ajuste por desviaciones en el precio de mercado aplicable a la energía generada en el año 2023 y posteriores que incorpora las referencias a productos de mercado a plazo anuales, trimestrales y mensuales. En el caso de las instalaciones de pequeña potencia, el valor de ajuste por desviaciones en el precio del mercado se calculará únicamente considerando el precio medio anual del mercado diario e intradiario para cada año (DF 6ª).

 

 

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